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周顺明同志在湖北省政府采购协会第一次会员代表大会上的讲话
汉川市政府采购网(2010/12/8 14:42:35)·

20101030日)

 

各位领导、与会代表、同志们:

经过省财政厅充分的酝酿和半年的筹备,“湖北省政府采购协会”已通过了省民政厅的批复,并于今天正式成立了!我省政府采购协会的成立,得到了省委、省政府有关领导的亲切关怀和省民政厅以及其他各有关厅局领导的大力支持。在此,我代表省财政厅和政府采购协会向各位领导和同志们表示诚挚的谢意!同时,也感谢大家的信任,选举本人担任协会会长,我将竭尽全力为协会的发展壮大尽绵薄之力,并为全体会员做好服务工作。下面,我谈几点意见,供大家参考。

一、政府采购协会成立的重要意义

湖北省政府采购协会,是根据我省政府采购制度改革发展需要成立的一个专业性较强的社团组织,将主要承担贯彻政府采购法律法规,探索政府采购发展方向,组织我省政府采购从业资格培训、政府采购理论和政策方面的研究,承办政府采购执业资格考试考核等方面工作。对于维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益,加强政府与企业、社会之间的联系和沟通,提升政府采购的整体水平,促进全省经济和现代化建设,将发挥积极的作用。

近年来,我省财政监管部门、集中采购机构以科学发展观为统驭,开拓进取,不断创新,在加强制度建设、规范化管理、提升采购效率和采购质量,以及政府采购协议(GPA)谈判等方面都取得了新的进展,在实现政府采购由源头治腐、规范财政支出行为、提高资金使用效益向发挥政策功能和市场导向作用转变方面迈出了坚实的步伐,取得了有目共睹的成效,目前已进入了全面发展的关键时期,正面临着前所未有的机遇和挑战。

一是发挥政府采购政策功能需要成立协会。受国际经济形势的影响,我省乃至全国经济社会发展的内外部环境趋紧,为消化国际金融危机所带来的影响,党中央、国务院已出台了一系列政策措施,刺激消费、拉动内需。政府采购作为宏观调控的一种有效手段,购买国货、促进民族产业和中小企业发展政策作用将进一步发挥。政府采购制度进入新的发展期,湖北省政府采购协会在这个关键时期成立,有其重要而独特的意义。

二是深化政府采购制度改革需要成立协会。2009410,国务院办公厅《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》(国办发[2009]35号),从七个方面对加强政府采购管理工作提出了要求,任务十分艰巨。贯彻落实这些目标和任务需要做大量的工作,而做好这些工作光靠财政部门等行政机关的力量是不够的,需要集中政府采购相关部门、社会相关机构和行业的优势力量,来共同打造政府采购“阳光工程”。新的形势、新的机遇、新的挑战,对政府采购事业的发展提出了新的、更高的要求。这就迫切需要设立一个专业性的组织机构来协助政府部门完成新的使命,协调政府与市场、社会的关系,促进政府采购事业继续发展。

三是加入政府采购协议(GPA)谈判需要成立协会。2008年我国正式启动了加入GPA谈判以来,各参加方先后要求我国开放政府采购市场。今年79日,我国正式向世界贸易组织(WTO)提交了《中国加入GPA修改出价清单》。这标志着我国加入GPA谈判进入实质阶段。随着谈判进程的深入,参加方对我国再次修改出价关注的重点已经由中央实体转为次中央实体,地方的谈判应对工作也应该转入实质性的准备阶段。加入GPA对我国和我省经济和社会将带来全面深刻的影响,对推进和完善政府采购制度的紧迫性和艰巨性提出了新的要求。为此,迫切需要整合各方面的力量,就加入GPA有关事项作出全面深入研究,提出应对措施和建议。西方国家应对GPA谈判的经验表明,协会在应对GPA谈判中的作用是政府机关所不能替代的。

二、政府采购协会的主要任务

(一)开展宣传沟通,发挥桥梁和纽带作用。采取多种形式向会员积极宣传政府采购的各项法律法规,政府采购政策功能,宣传国家和省有关产业政策,扩大政府采购的社会影响,从而提高政府采购相关当事人的政府采购意识。引导会员购买国货,扶持民族产业的发展,引导会员在采购活动中的节能环保意识。协会通过加强与政府有关部门与会员单位之间的联系和沟通,了解政府和会员的服务需求,通过网络、会刊、论坛等形式及时向政府采购主管部门反映会员单位和政府采购当事人在政府采购实践工作中遇到的重大问题、愿望和意见,并提出解决问题的措施建议。总之,协会要建设成为一个宣传政策的平台,一个传递信息的平台,一个构建和谐的平台。

(二)开展咨询服务,发挥行业和团队的作用。协会不是管理机关,而是服务型组织。协会存在的价值取决于自身的服务功能和行业发展的需要。因此,协会成立后,要以科学发展观为指导,为采购单位和供应商提供货物、工程和服务等各类政府采购及相关工作的咨询服务,收集、提供国内外政府采购信息,为采购单位和供应商提供政府采购活动信息,维护采购单位和供应商的合法权益,维护国家和纳税人的公共利益。做到为政府服务、为会员服务、为政府采购事业服务,充分发挥协会的优势和作用,努力促进全省政府采购事业持续、健康、有序发展。具体地讲,一是服务我省中心工作,在协助政府部门围绕建设“两型社会”中,找准位置,发挥作用。二是服务协会会员,在提升协会服务功能和水平上寻求协会自身价值和发展。三是服务政府采购制度改革,在努力促进政府采购事业健康发展中树立和巩固协会的行业地位。总之,要创立一种全方位、高效率的协会服务理念,努力把协会办成一个行业需要、会员欢迎、政府满意的服务型团队。

(三)开展调查研究,发挥参谋和助手作用。当前政府采购制度改革进入了全面发展的关键时期,抓好政府采购前瞻性研究工作意义重大。协会要发挥人力资源优势,大力开展调查研究活动,为政府制定有关政府采购的法律法规、政策措施,行业发展战略、改革方案等重大决策提供建议,充分发挥协会智囊团的作用,为我省政府采购制度改革献计献策。当前,要着力抓好几个方面的工作:一是要协助政府部门围绕发挥政府采购政策功能,开展深入调研,找准发挥政府采购政策功能的切入点和具体实现途径。二是要协助政府部门整合各方面的力量,与刚刚在我省成立不久的中国政府采购研究所积极配合开展GPA谈判研究和应对工作。三要针对政府采购制度改革和发展中的热点、难点和焦点问题开展调查研究,为政府和监管部门在解决政府采购发展中所出现的问题提出改进意见和建议。四是要围绕行业自律开展调研,为制订协会规划、行业规范、执业标准等奠定基础。

(四)开展培训考试,发挥教育和选拔的作用。国务院在今年1025日刚刚公布了《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》,就全面提高劳动者职业技能水平、加快技能人才队伍建设、加强职业培训促进就业提出意见。意见指出,当前和今后一个时期,职业培训工作的主要任务是,适应扩大就业规模、提高就业质量和增强企业竞争力的需要,完善制度、创新机制、加大投入,大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,切实提高职业培训的针对性和有效性。根据国务院的意见以及我省今年下发的《湖北省政府采购从业资格管理实施办法》,协会将承担起我省政府采购培训工作。培训要以《政府采购法》为基础,以《湖北省政府采购工作规范》和《湖北省政府采购工作规范概论》为主要内容,对政府采购当事人进行全面培训。对采购人重点培训政府采购预算、计划、签订合同、履约验收方面的知识。对监管部门重点培训其采购方式、组织形式的应变处理及监管知识。对代理机构重点培训制作标书、开标、评标、定标等操作规范。对供应商重点培训投标技巧、履约规定等知识。同时,还要在政府采购监管部门的领导下,承担政府采购从业资格和执业资格的考试考核等日常工作。

三、政府采购协会的重点工作

(一)抓自身建设要有新办法。首先,要抓好协会秘书处的组织建设,按照效能和精简原则设置必要的内设机构,招聘懂业务、会管理和有强烈事业心的人员到协会秘书处,尽快开展工作。聘用人员一定要精干,一定要是想干事、能干事、干成事的年轻人。第二,要抓好工作作风和廉政建设。协会要建立良好的、过硬的工作作风,工作人员要积极主动,甘于奉献,热情服务,脚踏实地干实事。第三,要抓紧研究和落实协会的职能、理念等问题。第四,要抓紧研究和制订协会的工作规划。第五,要继续抓好会员的发展工作。

(二)抓行业自律要有新机制。在深化政府采购制度改革过程中,协会要依法维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益,就必须树立和强化自律意识。要建立行业自律机制,研究制定政府采购行规行约、职业道德准则、业务统计规则和职业标准规范等,并组织实施,实现程序公开、操作公正、采购公平。要在调查研究的基础上,建立健全内部管理规章制度,做到用制度管人,按制度办事;要建立监督和约束机制,严把行业准入关,建立退出机制;要建立健全民主决策机制,充分发挥会员代表大会、理事会、常务理事会在行业重大问题上的决策作用,切实提高其代表性和议事能力;建立健全供应商质疑和投诉咨询制度,做到件件有着落、事事有回音,切实维护政府采购当事人的合法权益;要建立健全与其他机构和组织间的合作机制,凝聚社会力量,整合社会资源,切实提高协会的管理水平。努力把协会建设成为“运转高效,服务有力,纪律严明,廉洁奉公”的自律组织。

(三)抓制度调研要有新举措。《政府采购法》已经颁布8年了,《政府采购法》的实施对完善政府采购体制、规范政府采购行为,加强政府采购监管发挥重要作用,有力推动了依法采购的过程,但在部门集中采购、工程项目政府采购、电子化政府采购、专家管理、招标方式管理及法律责任等方面仍然存在制度缺失。协会要结合工作实际开展法律制度的研究工作,把政府采购工作实践中的成功经验及时总结,形成制度建议报告。要研究工程项目政府采购、电子化政府采购、政府采购合同履约管理、政府采购中介代理机构考核管理、政府采购评审专家管理等制度办法。

(四)抓宣传引导要有新思路。随着政府采购规模和范围的不断扩大,政府采购政策功能在经济和社会发展中的作用将日益凸现。积极探索和实现政府采购政策功能,是摆在协会当前和今后工作面前的一个重要课题。协会在研究和探索发挥政府采购政策功能的新途径、新办法的同时,要采取多种形式积极宣传政府采购政策功能,宣传国家和省有关产业政策,引导会员购买国货,扶持民族产业的发展,引导会员依法依规强制采购节能、优先购买环保产品,积极支持企业自主创新、节能减排,为富民强省、构建和谐湖北做出新的贡献。

各位代表、同志们,让我们以和谐凝聚力量,以服务谋求发展,齐心协力,勇于探索,开拓创新,创造湖北政府采购事业美好的明天。

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