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《湖北省政府采购规范》之采购人行为规范
汉川市政府采购网(2012/10/18 9:45:11)·

一、政府采购预算编制环节

 

(一)采购人在编制下一财政年度部门预算时,应当根据年度政府采购目录及标准编制政府采购预算,单独列出该年度政府采购的项目及资金预算。

(二)采购人在编制政府采购预算时,应当按照财政部公布的《政府采购自主创新产品目录》的范围,编制自主创新产品政府采购预算,标明自主创新产品。并按部门预算的编报程序报同级财政部门审批。

(三)政府采购预算一经批复下达,不得随意变更。采购人因特殊情况需要调整政府采购预算的,必须严格按有关规定报同级财政部门审批。

 

二、政府采购计划环节

 

(一)采购人在收到财政部门下达的政府采购预算后,应当严格按政府采购预算的项目、金额,编制政府采购计划。

(二)采购人应当通过“湖北省政府采购网络管理系统”填制《政府采购项目清单》和《政府采购计划表》,申报政府采购计划。由财政部门业务主管处(科、室)审核项目和资金、政府采购监督管理部门确定政府采购组织形式和采购方式。

(三)采购人不得将必须进行公开招标的项目化整为零或以其他任何方式规避公开招标。

(四)采购人在制定政府采购计划时应根据《政府采购法》的规定采购本国产品,确需采购外国产品的,在采购活动开始前,需由国家权威认证机构予以确认并出具证明。

(五)采购人应当根据政府采购监督管理部门下达的政府采购计划,实施政府采购计划。

 

三、政府采购执行环节

 

(一)公开招标

1.委托协议

1)采购人采购纳入集中采购目录内的通用货物和服务类的政府采购项目,应当委托集中采购机构组织采购。不得自行采购或委托其他采购代理机构采购。

2)采购人采购属于集中采购目录内或限额标准以上的工程类采购项目进行招标投标的,经政府采购监督管理部门批准,委托经省级以上财政部门认定的具有相关资质(资格)的政府采购代理机构,按《政府采购法》和《招标投标法》进行招标采购。

3)采购人采购属于集中采购目录内或限额标准以上药品、医疗耗材类采购项目,经政府采购监督管理部门批准,委托经省级以上财政部门认定的具有相关资质(资格)的政府采购代理机构组织采购。

4)采购人采购纳入部门集中采购目录内的采购项目,符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十二条规定条件的,可以自行组织采购;不符合规定条件的应当委托政府集中采购机构,或经省级以上财政部门认定资格的政府采购代理机构组织采购。

5)采购人不得委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务。

6)采购人委托政府采购代理机构采购的,应当与政府采购代理机构签定委托协议,确定委托代理事项,约定双方权利和义务。委托代理协议应报政府采购监督管理部门备案。

7)采购人按规定自行选择政府采购代理机构,任何单位和个人不得以任何方式违反规定为采购人指定政府采购代理机构。

2.编制招标文件环节

1)采购人应当根据公开招标采购项目的特点,提出具体采购需求。采购需求可以对供应商资格、资信、业绩、技术标准等方面提出要求。

2)采购人在招标文件中规定的各项技术标准应当符合国家强制标准。

3)采购人可以要求投标供应商提交符合招标文件规定要求的备选投标方案,但应当在招标文件中说明,并明确相应的评审标准和处理办法。

4)采购人不得以不合理的要求限制或者排斥潜在投标供应商参与本地区的政府采购活动。

5)采购人提出的技术参数,不应针对特定品牌,不能根据某一品牌的技术参数进行转换,不得以不合理的条款限制或者排除潜在的投标供应商。

6)采购人应当协助、配合政府采购代理机构编制招标文件,及时提供有关文书、图纸等。

3.确认招标文件环节

1)采购人自收到政府采购中心或政府采购采购代理机构制作的招标文件之日起,1个工作日之内签字确认。

2)采购人在签字确认前应对采购代理机构编制的招标文件进行确认,确认内容包括:

① 投标邀请(公告)

② 投标人须知(包括密封、签署、盖章要求等);

③ 投标人应当提交的资格、资信证明文件;

④ 投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式;

⑤ 招标项目的技术规格、要求和数量,包括附件、图纸等;

⑥ 合同主要条款及合同签订方式;

⑦ 交货和提供服务的时间;

⑧ 评标方法、评标标准和废标条款;

⑨ 投标截止时间、开标时间及地点;

4.发售招标文件环节

采购人根据招标采购项目的具体情况,可以组织购买了招标文件的供应商现场考察或者召开开标前答疑会,但不得单独或者分别组织只有一个供应商参加的现场考察。

5.开标、评标

1)采购人应按规定参加开标活动。

2)采购人采购货物和服务类项目时,可派一名代表参加评标委员会。其人员的确定由采购人纪检监察部门、财务部门、装备部门、审计部门提供三人以上候选人随机抽取。提供项目采购需求的部门不得派代表参加评标委员会。采购人采购工程类项目时,采购人不得派代表参加评标委员会。采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的评标。

3)采购项目废标后,除采购任务取消情形外,采购人应当重新招标。需要采取其他采购方式的,应当在采购活动开始前获得政府采购监督管理部门的批准。

4)在评标中,采购人不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。

5)采购人在开标前不得泄露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量、标底或者其他可能影响公平竞争的有关招标投标其他情况。

6.定标

1)采购人应当在收到评标报告后五个工作日内,按照评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商,采购人在五个工作日内没有回复的,视同确定排序第一位的为中标供应商;采购人也可以事先授权评标委员会直接确定中标供应商。

2)采购人在中标通知书发出后改变中标结果的,应当承担相应的法律责任。

3)采购人因中标供应商不可抗力或者自身原因不能履行政府采购合同的,可以选排位在中标供应商之后第一位的候选供应商为中标供应商,以此类推。

4)采购人收到投标供应商的质疑时,应当在收到书面质疑后七个工作日内对投标供应商作出答复,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关投标供应商,但答复的内容不得涉及商业秘密。

5)采购代理机构收到投标供应商的质疑时,采购人应当协助采购代理机构作好投标人质疑的答复工作。

6)采购项目发生投诉的,采购人应当配合政府采购监督管理部门作好调查、取证工作。

7)处理投诉事项期间,采购人应根据采购监管机构的书面通知,暂停采购活动,暂停时间最长不得超过三十日。

8)在确定中标供应商前,除招标文件另有规定外,采购人不得与投标供应商就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。不得到中标候选供应商处实地考察。采购项目有特殊需要的,应先经政府采购监督管理部门核准,并在招标文件中表明。

(二)邀请招标

1.委托协议

1)采购人采购纳入集中采购目录内的通用货物和服务类的政府采购项目,应当委托集中采购机构组织采购。不得自行采购或委托其他采购代理机构采购。

2)采购人采购属于集中采购目录内或限额标准以上的工程类采购项目进行招标投标的,经政府采购监督管理部门批准,委托经省级以上财政部门认定的具有相关资质(资格)的政府采购代理机构按《政府采购法》和《招标投标法》进行招标采购。

3)采购人采购属于集中采购目录内或限额标准以上药品、医疗耗材类采购项目,经政府采购监督管理部门批准,委托经省级以上财政部门认定的具有相关资质(资格)的政府采购代理机构组织采购。

4)采购人采购纳入部门集中采购目录内的采购项目,符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十二条规定条件的,可以自行组织采购;不符合规定条件的应当委托政府集中采购机构或经省级以上财政部门认定资格的政府采购代理机构组织采购。

5)采购人不得委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务。

6)采购人委托政府采购代理机构采购的,应当与政府采购代理机构签定委托协议,确定委托代理事项,约定双方权利和义务。委托代理协议应报政府采购监督管理部门备案。

7)采购人按规定自行选择政府采购代理机构,任何单位和个人不得以任何方式违反规定为采购人指定政府采购代理机构。

2.发布资格预审公告

1)采用邀请招标方式采购的,应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告,公布投标供应商资格条件,资格预审公告的期限不得少于七个工作日。

2)采购人或政府采购代理机构按预审公告的要求,对投标供应商提交的资格证明文件进行审核,从评审合格投标供应商中通过随机方式选择三家以上的投标供应商,并向其发出投标邀请书。

3)采购人不得以不合理的资格条件限制或者排斥潜在投标供应商参与本地区政府采购活动。

3.编制招标文件

1)采购人应当根据公开招标采购项目的特点,提出具体采购需求。采购需求可以对供应商资格、资信、业绩、技术标准等方面提出要求。

2)采购人在招标文件中规定的各项技术标准应当符合国家强制标准。

3)采购人可以要求投标供应商提交符合招标文件规定要求的备选投标方案,但应当在招标文件中说明,并明确相应的评审标准和处理办法。

4)采购人不得以不合理的要求限制或者排斥潜在投标供应商参与本地区的政府采购活动。

5)采购人提出的技术参数,不应针对特定品牌,不能根据某一品牌的技术参数进行转换,不得以不合理的条款限制或者排除潜在的投标供应商。

6)采购人应当协助、配合政府采购代理机构编制招标文件,及时提供有关文书、图纸等。

4.确认招标文件

1)采购人自收到政府采购中心或政府采购采购代理机构制作的招标文件之日起,1个工作日之内签字确认。

2)采购人在签字确认前应对采购代理机构编制的招标文件进行确认,确认内容包括:

①投标邀请(公告)

②投标人须知(包括密封、签署、盖章要求等);

③投标人应当提交的资格、资信证明文件;

④投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式;

⑤招标项目的技术规格、要求和数量,包括附件、图纸等;

⑥合同主要条款及合同签订方式;

⑦交货和提供服务的时间;

⑧评标方法、评标标准和废标条款;

⑨投标截止时间、开标时间及地点;

5.开标、评标

1)采购人应按规定参加开标活动。

2)采购人采购货物和服务类项目时,可派一名代表参加评标委员会。其人员的确定由采购人纪检监察部门、财务部门、装备部门、审计部门提供三人以上候选人随机抽取。提供项目采购需求的部门不得派代表参加评标委员会。采购人采购工程类项目时,采购人不得派代表参加评标委员会。采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的评标。

3)采购项目废标后,除采购任务取消情形外,采购人应当重新招标。需要采取其他采购方式的,应当在采购活动开始前获得政府采购监督管理部门的批准。

4)在评标中,采购人不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。

5)采购人在开标前不得泄露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量、标底或者其他可能影响公平竞争的有关招标投标其他情况。

6.定标

1)采购人应当在收到评标报告后五个工作日内,按照评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商,采购人在五个工作日内没有回复的,视同确定排序第一位的为中标供应商;采购人也可以事先授权评标委员会直接确定中标供应商。

2)采购人在中标通知书发出后改变中标结果的,应当承担相应的法律责任。

3)采购人因中标供应商不可抗力或者自身原因不能履行政府采购合同的,可以选排位在中标供应商之后第一位的候选供应商为中标供应商,以此类推。

4)采购人收到投标供应商的质疑时,应当在收到书面质疑后七个工作日内对投标供应商作出答复,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关投标供应商,但答复的内容不得涉及商业秘密。

5)采购代理机构收到投标供应商的质疑时,采购人应当协助采购代理机构作好投标人质疑的答复工作。

6)采购项目发生投诉的,采购人应当配合政府采购监督管理部门作好调查、取证工作。

7)处理投诉事项期间,采购人应根据采购监管机构的书面通知,暂停采购活动,暂停时间最长不得超过三十日。

8)在确定中标供应商前,除招标文件另有规定外,采购人不得与投标供应商就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。不得到中标候选供应商处实地考察。采购项目有特殊需要的,应先经政府采购监督管理部门核准,并在招标文件中表明。

(三)竞争性谈判

1.委托协议

1)采购人采购纳入集中采购目录的通用货物和服务类的采购项目,应当委托集中采购机构组织采购。不得自行采购或委托其他采购代理机构采购。

2)采购人采购纳入部门集中采购目录的采购项目,采购人,符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十二条规定条件的,可以自行组织采购;不符合规定条件的应当委托政府集中采购机构或经省级以上财政部门认定资格的政府采购代理机构组织采购。

3)采购人不得委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务。

4)采购人委托政府采购代理机构,应当与政府采购代理机构签定委托协议,确定委托代理事项,约定双方权利和义务。委托代理协议应报政府采购监督管理部门备案。

5)采购人按规定自行选择政府采购代理机构,任何单位和个人不得以任何方式违反规定为采购人指定政府采购代理机构。

2.成立谈判小组

1)谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。

2)采购人可派一名代表参加谈判小组。其人员的确定由采购人纪检监察部门、财务部门、装备部门、审计部门提供三人以上候选人随机抽取。采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的谈判小组。

3)采购人不得违反规定有选择性地抽取谈判小组专家。谈判小组成员名单在谈判开始前应当保密。

3.编制谈判文件

1)采购人应当根据采购项目的特点,提出具体采购需求,并协助、配合采购代理机构编制谈判文件,及时提供有关文书、图纸等。

2)采购人不得以不合理的条款限制或者排斥潜在供应商参与本地区的政府采购活动。

3)采购人提出的技术参数,不应针对特定品牌,不能根据某一品牌的技术参数进行转换,不得以不合理的条款限制或者排除潜在的供应商。

4.确认谈判文件

1)采购人应确认谈判文件,谈判文件中应该包括谈判须知、谈判文件递交截止时间、地点、谈判需求、技术要求、谈判顺序确定方法、谈判程序、成交标准等,并载明确定符合采购需求、质量和服务相等的方法和标准等事项。

2)采购人自收到采购代理机构制作的竞争性谈判文件之日起,1个工作日之内签字确认。

5.谈判环节

1)采购人不得在谈判前泄露可能影响公平竞争的有关情况。

2)采购人应按规定参加竞争性谈判活动。

3)在谈判过程中,采购人不得改变谈判程序、评定成交的标准等内容。

4)在谈判过程中,采购人不得泄露与谈判有关的信息和资料以及可能影响公平竞争的有关其他情况。

5)采购项目竞争性谈判采购失败后,除采购任务取消情形外,采购人应当重新采购。需要采取其他采购方式的,应当在采购活动开始前获得政府采购监督管理部门的批准。

6.确认成交供应商

采购人应当从谈判小组提出的成交候选供应商中,比照最低评标价法确定成交供应商,即在符合采购需求、质量和服务相等的前提下,以提出最低报价的供应商作为成交供应商,并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。

(四)询价采购

1.委托协议

1)采购人采购纳入集中采购目录的通用货物和服务类的采购项目,应当委托集中采购机构组织采购。不得采购或委托其他采购代理机构采购。

2)采购人采购纳入部门集中采购目录的采购项目,符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十二条规定条件的,可以自行组织采购;不符合规定条件的应当委托政府集中采购机构或经省级以上财政部门认定资格的政府采购代理机构组织采购。

3)采购人不得委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务。

4)采购人委托政府采购代理机构,应当与政府采购代理机构签定委托协议,确定委托代理事项,约定双方权利和义务。委托代理协议应报政府采购监督管理部门备案。

5)采购人按规定自行选择政府采购代理机构,任何单位和个人不得以任何方式违反规定为采购人指定政府采购代理机构。

2.成立询价小组

1)询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。

2)采购人可派一名代表参加询价小组。其人员的确定由采购人纪检监察部门、财务部门、装备部门、审计部门提供三人以上候选人随机抽取。采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的询价小组。

3.编制询价文件

1)采购人向询价小组提供采购项目需求。询价小组对响应供应商资格条件、采购项目的价格构成、配置标准、技术和服务要求等评定成交的标准作出规定,并据此编制询价通知书。

2)采购人不能根据某一品牌的技术参数进行转换,不得以不合理的条款限制或者排除潜在的供应商。

4.审核询价文件

1)采购人自收到采购代理机构制作的询价文件之日起,1个工作日之内签字确认。

2)采购人在签字确认前应对采购代理机构编制的询价函进行审核。主要审核采购货物的规格、标准、数量等内容;采购项目的价格构成及评定成交的标准等。

5.询价

1)采购人不得在询价前泄露已获取询价函的供应商名称、数量或者可能影响公平竞争的有关其他情况。

2)采购人应按规定参加询价采购活动。

3)采购人不得要求供应商对所询价的项目报价进行更改或再次报价。

6.确定成交供应商

采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。

(五)单一来源采购

1.确定采购组织人

一般情况下,单一来源采购由采购人成立采购小组与供应商组织洽谈。

在政府采购代理机构组织的政府采购活动中,由其他政府采购方式变更为单一来源采购方式的,仍由代理机构组织采购。

2.提出采购理由和依据

采购人或代理机构提出采取单一来源采购方式的理由和依据,书面报政府采购监督管理部门(以下简称监管机构)审核。监管机构审核通过后下达《政府采购计划审批表》。

3.成立采购小组

采购人根据《政府采购计划审批表》,由其纪检、财务、装备等业务部门3人以上单数成立采购小组,确定组长和其他人员职责分工。需要聘请专家的,可以从政府采购评审专家库或其他行业专家中聘请。

4.编制单一来源采购文件

采购小组根据采购需求,编制单一来源采购文件。采购文件中应该包括采购项目需求、技术要求、服务要求等。同时拟定洽谈方案,包括洽谈主要内容、价格承受上限、质量最低保证、服务要求、应变措施等。洽谈方案在洽谈前保密。

5.单一来源采购文件备案

采购人在洽谈活动实施前,将单一来源采购文件、洽谈方案等资料报监管机构备案。监管机构在备案时发现采购文件或洽谈方案中的有关内容不符合政策性、公正性、准确性等情况时,提出书面修改意见,采购人修改后再报政府采购监督管理部门备案。

6.发出洽谈邀请

采购人向拟洽谈供应商发出洽谈邀请,提供采购文件。

7.组织采购洽谈

1)供应商按照采购文件要求编制响应文件后,携带相关资格证明文件在采购文件规定的时间、地点参加洽谈。监管机构及有关部门可以视情况到现场监督洽谈活动。

2)采购小组对供应商授权代表身份进行验证。供应商授权代表身份与响应文件不符的,采购小组拒绝与之洽谈。

3)供应商授权代表身份与响应文件相符的,采购小组按照采购文件要求和洽谈方案,遵循物有所值和价格合理的原则,与供应商洽谈。洽谈中,供应商可以对响应文件进行修改。

4)在供应商提供的货物(工程或服务)质量、数量和服务均能满足采购需求、最终报价不高于政府采购预算或洽谈方案拟定的价格承受上限的,采购小组确认采购成交,出具成交报告。供应商提供的货物(工程或服务)质量、数量和服务不能满足采购要求、最终报价高于政府采购预算或洽谈方案拟定的价格承受上限,经洽谈不能达成一致,采购人需要调整政府采购项目预算额或采购项目配置标准的,报监管机构审批同意后采购人继续洽谈;采购人不能调整政府采购项目预算额或采购项目配置标准的,采购项目取消。

5)洽谈过程由采购人指定专人负责记录,并存档备查。

8.发出成交通知书

采购小组出具成交报告后,采购人向供应商发出成交通知书。

成交通知书发出后,采购人改变成交结果,或者成交供应商放弃成交的,应当承担相应的法律责任。(财政部18号令第六十二条)

9.采购资料备案

1)采购人在成交报告形成后3个工作日内,将成交报告、采购小组名单等资料报监管机构备案。

2)监管机构在备案资料时发现洽谈工作规则实质性改变洽谈方案或标准,以及采购小组未按照洽谈方法或标准进行洽谈的,应当认定采购无效,责令重新开展采购活动。

10.确定成交供应商

采购人和供应商进行采购项目的技术需求、商务条款及价格进行洽谈。

采购人与供应商应当遵循政府采购法规定的原则,在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。

 

四、签订合同环节

 

(一)采购人应当自中标、成交通知书发出之日起三十日内,按照采购文件确定的事项和中标、成交供应商按投标文件的约定,与中标、成交供应商签定订政府采购合同,所签订的合同不得对采购文件和中标、成交供应商投标文件作实质性修改。

(二)政府采购合同履行中,采购人需要追加合同标的相同的货物、工程或者服务的,在不改变合同其他条款的前提下,可以与供应商协商签定补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。

(三)采购人不得向中标、成交供应商提出任何不合理的要求,作为签订合同的条件,不得与中标供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。

(四)采购人作为政府采购合同的当事人之一,不得擅自变更、中止或者终止合同。

(五)采购人在中标、成交通知书发出后,不得以不正当理由,不与中标、成交供应商签订采购合同。

(六)采购人应当自采购合同签订之日起七个工作日内,按照有关规定将采购合同副本报政府采购监督管理部门备案。

 

五、履约验收和资金支付环节

 

(一)采购人应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作;一般通用货物类项目,应当由采购人单位纪检(审计)、财务、装备部门等相关部门组成验收小组进行验收。验收结果应形成书面验收报告。

(二)采购人应当按照采购合同的约定及时向供应商办理合同款项的结算。

(三)中标、成交供应商供货(服务)完毕后,采购人应尽快提出资金支付申请,控制过多的分次付款,一般不留一定比例的尾欠资金,特殊情况需要的,经监管机构书面核准并在招标文件中注明。

(四)采购活动完毕后,采购人通过网络填制《政府采购项目执行情况表》,将《政府采购合同书》副本、《政府采购验收报告》、发票复印件等,送政府采购监管审查核实,并通过网络出具《政府采购合同确认函》。采购人凭资金支付申请、《政府采购合同确认函》到国库收付部门办理政府采购资金直接支付手续。

(五)签订政府采购合同后,采购人不得故意设置障碍或不积极配合验收,故意推迟采购项目验收时间,故意拖延提出资金支付申请时间。

(六)采购人应当建立真实完整招标采购档案,妥善保管每项采购活动的采购文件,不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件保存期限为从采购活动结束之日起至少保存15年。

(七)采购人不得与中标、成交供应商串通或要求中标、成交供应商通过减少货物数量或降低服务标准,或在履行合同中采取更改配置、调换物品等手获得现金、物资等谋取不正当利益。

(八)采购人不得要求中标、成交供应商出具虚假发票或任意更改销售发票谋取不正当利益。

(九)采购人不得接受中标、成交供应商礼品、礼金,有价证券和消费(娱乐)卡;不得接受中标、成交供应商吃请、高消费娱乐活动。

(十)采购人未经政府采购监督管理部门批准不得到中标供应商处实地考察,或借考察名义变向旅游。

 

 

 

 

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